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  • 您的位置:经济学论文大全 > 教育论文 > 学科教育论文 > 社会经济效益管理论文:社会经... 正文 2019-12-07 07:26:37

    社会经济效益管理论文:社会经济效益分析

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    社会经济效益管理论文

    社会经济效益管理论文 一、紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机,在节水工程建设 上搞突破 紧紧抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的有利契机,积极争取国家投 入,努力增加地方财政投入和灌区自筹,为龙凤山灌区建设赢得了主动权。

    1.增强水资源忧患意识,坚定灌区续建配套节水改造信心 龙凤山灌区始建于“大跃进”年代,是一个设计标准低、工程不配套、急需 更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的43%。灌区 缺少控制性工程和区间调节工程,灌排渠系不配套,跑、冒、滴、漏现象较为严 重,上游大水漫灌,下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制 以后,农民种水稻旱改水的积极性空前高涨,水资源紧缺,供水不足的矛盾日益 突出。为调整农村产业结构,扩大高产高效作物面积,增加农民收入和地方财政 收入,提高灌区效益,解决水资源不足问题,市政府先后投入100多万元,请 黑龙江省水利勘测设计研究院利用2年多时间,为龙凤山灌区重新进行了规划和 设计。依据改造规划,拟新建、改造建筑物294座,对75km渗漏严重的渠 段采取防渗措施。龙凤山灌区续建配套和节水改造项目列入国家重点工程项目后, 1998至2002年,国家共投入水利专项资金3050万元,为加快灌区建 设创造了有利条件,同时激发了地方配套和农民投入的积极性。在短短4年时间 里,五常市累计投入灌区改造资金3388万元。

    2.广筹严管,注重效益,把资金投放到刀刃上 灌区在资金的分配投向上,坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则, 集中投放骨干工程项目。首先,把重点放在瓶颈工程上。卫国灌溉站干渠长达6 0km,跨4个乡,水田面积近0.6万hm2。长期以来,由于徐家街节制闸 和四道岗渡槽两处“卡”水,上游水用不了,而下游的卫国、常堡两个乡近133 3hm2的水田缺水。1998年以来,五常市安排投资200多万元,新建了 永久性的节制闸和拱形渡槽,从根本上解决了供水能力不足的问题,同时增加了 水田灌溉面积。其次,改造病险工程,增强输水能力。营城子灌溉站兰大桥渡槽 始建于20世纪30年代,干渠输水能力低,因此灌区筹措资金100万元新建 了兰大桥渡槽,使下游的水田灌溉条件得到了明显改善。第三,建站提水,提高 水的利用率。卫国乡六合村、民意乡勇进村和兴隆村的地势较高,土地贫瘠,渠道从村旁通过,由于缺少提水设备,百姓只能望水兴叹。为调整农村产业结构, 帮助农民脱贫致富,灌区投资300多万元,兴建了六合抽水站和民意抽水站, 扩大水田面积近666.6hm2,粮食产量比种玉米大豆时翻了一番。志广乡 拥政、民和两个村地处丘岗地,灌区改造工程将旱田改为水田后,每公顷增产粮 食1500多kg,每公顷增加收入3000多元,人均年增收近1000元。

    民意乡永进村农民陆山将2.67hm2旱田改为水田后,全家7口人,人均净 增收入940元。

    3.落实“三制”,建设精品工程,建立健全水利工程建设管理新机制 在龙凤山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中,严格执行项目法人 责任制、招标投标制和建设监理制,使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶, 实现了投资项目项项合格。3年来,投资建设在百万元以上的民意抽水站、六合 抽水站、四道岗渡槽、兰大桥渡槽等较大型工程都得到了受益乡镇和广大农民的 好评。其中,全省流量最大的、跨度24m的钢桁架U形结构兰大桥渡槽和单跨 度50m的中承式三角拱桁架结构的四道岗渡槽均被评为省级优质工程。

    二、运用科技手段,强化调度管理,在节水措施上挖潜力 在抓工程节水的同时,还突出抓了灌溉节水和机制节水,不断挖掘灌溉潜 力。

    1.推行先进灌溉技术,减少田间用水 在节水措施上,灌区把工程节水作为重点,投资280万元,完成了6. 9km的干渠防渗工程,提高了渠系水的利用率。同时,以工程措施、农艺措施 和农机措施相结合,大面积推广大棚旱育苗、超稀植栽培技术,推广“浅―晒― 浅―湿”的灌溉技术,实行死水补灌;
    推广机翻旱耙整地技术,实行耙地、泡田、 插秧一茬水。还在小山子灌溉站胜丰支渠、民意灌溉站的抽水干渠、卫国灌溉站 友好、六合支渠和营城子灌溉站的营城子支渠建设了4个万亩节水示范区,每公 顷用水量由过去的15000m3下降到9000m3,相当于增加了40%的 水资源,扩大了水田面积,拉动了农业结构的调整。

    2.合理调度水资源,提高水的利用率 龙凤山灌区输水距离较长,从渠首至渠尾近150km,高差较大,一般 在20m左右,为了提高水的利用率,灌区提前制定调度计划,确定轮灌时间和办法,上下游错开用水高峰。统一调度流域内水资源,做到科学、经济、合理, 利用电厂发电尾水灌溉小山子、卫国灌溉站的耕地,利用光辉、民意和小山子灌 溉站上游的回归水补充卫国灌溉站的水源,利用上游四个灌溉站的退水,进入营 城子灌溉站的干渠。在用水高峰时还调动区间的小型水库交叉补水,既减少了用 水矛盾,又提高了水的利用率。龙凤山水库属于不完全年调节水库,年径流量为 7.93亿m3,而兴利库容只有2亿m3,水库弃水较多。为了挖掘水资源潜 力,灌区坚持长年调水,合理进行水库调度,在停水以后,把电厂发电尾水和水 库的余水蓄入灌区的几个小型水库中,既缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾,又使 水库水源得到了及时补充,做到了闲水忙用。

    龙凤山灌区管理局运用综合节水措施,挖掘潜力,收到了较好的效果。灌 区原设计灌溉面积为1.47万hm2,现已发展到近2.67万hm2,相当 于在国家不增加投资的情况下又增加了一个龙凤山水库。水田面积的扩大,使大 部分坡耕地变成了水平梯田,既增加了农民收入、地方财政收入,又起到了保土、 保肥、保水的作用,实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。

    三、深化灌区改革,提高服务质量,为灌区发展营造良好的运行机制 只有不断挖掘内部潜力,实现自我积累、自我发展,才能从根本上使灌区 发展步入良性循环轨道。龙凤山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试:
    1.改革收费方式,实行收费到户 针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象,从1996年开 始对水田面积进行了多次核查,使收费面积增加了20%。水费由过去的村屯代 收改为收费到户,实行供水单位与用水户直接见面,实行水量、水价、水费三公 开。同时还推行了灌区建账、村里建卡、用户发证制度,做到账、卡、证相符, 地块、面积、收费额清楚,水费收缴率大大提高。改革之初,龙凤山灌区管理局 明确规定:凡农民自行到灌溉站交费,给水费全额3%的优惠,于是最先实行这 个办法的小山子灌溉站出现了从未有过的农民排队交费现象,农民自觉交费达1 30多万元,占应收总数的80%以上。

    2.坚持依法治水,强化收费力度 水费是灌区生存和发展的经济支柱,全面收缴水费是灌区整体工作中的重 头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时,对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费,实现了水费收缴的重大突破。2000年以来,在 法院的支持下,先后共立案查处了315起“抗费”案件,收缴水费35万元,追 缴滞纳金2万元,执行罚款3万元。和平村一个村领导带头抗费,不但自己不交, 还支持亲友和群众“闹费”,水政监察大队对其进行了行政处罚,法院对其实施依 法拘留。在法律面前,这个领导现身说法,认责、认账,带头交了水费,接着全 村仅一天就完成了水费交纳任务。志广乡长富村一个村民不但拖欠水费,而且还 辱骂工作人员,水政监察大队依法对其进行行政处罚,法院对其拘留。事后他如 数交纳了水费、滞纳金和罚款,在当地引起强烈反响。依法收费,处罚了个别人, 教育了一大片,2000年全灌区水费收缴率达到了90%以上。

    3.改革管理体制,引导农民参与灌溉管理 在改革过程中,注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来,形成全社会节 水的氛围。在一些支渠组建了用水户协会,大胆试行了“管理局+用水户协会+ 用水户”的新型管理模式。还对一些灌溉条件较差、地处偏远的五小水利工程实 行了拍卖、租赁和承包,盘活了存量,扩大了增量,为灌区发展注入了活力。灌 区把两级核算改为一级核算,灌溉站实行报账制,减少了行政经费180万元, 再将这些钱回补于灌区的续建配套和节水改造,为灌区的可持续发展增添了后劲。

    4.改革用人机制,实行目标管理 灌区从上到下实行竞聘上岗,全灌区共有干部职工202人,通过竞聘有 37人分流到水厂、水库和种养业。对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质 量和工作效益等方面实行千分考核,其中水费收缴的分值就占600分,保证了 工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。

    5.试行计量供水,实行按方收费 对按方计量收费进行了大胆的尝试。2002年,在龙凤山灌区卫国灌溉 站六合抽水站实行了新水新价、按方收费的办法,收到了较好的效果。2003 年又在4个灌溉站的6条支渠上安装了计量设施,实行按方收费,现在已开始全 面计量。龙凤山灌区被列入国家大型灌区改革试点单位后,五常市政府责成农办、 水务、物价等部门成立了综合办公室,在龙凤山灌区进行水价测算和水价改革试 点,试点之后将在全市推广。

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