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    企业战略与管理论文【现代水利战略发展管理论文】

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    现代水利战略发展管理论文

    现代水利战略发展管理论文 一、历年建设成就回顾 建国以来,尤其是重庆直辖以来,我区水利电力事业在上级主管部门直接 关心下,在全区水电系统广大职工奋力拼搏下,通过加大资金投入力度,狠抓基 础设施和重点工程建设,强化水电管理,取得了较好成绩。

    一是水利基础条件不断改善。目前,全区已建成各类水利工程12776处, 工程蓄引提水能力3.08亿立方米,供水量6.75亿立方米。建成水库143座,其中大 中型水库5座,水库蓄水总量2.52亿立方米。水利工程有效灌溉面积46.14万亩, 保证灌溉面积29.15万亩,旱涝保收面积17.03万亩。

    二是地方电力发展较快。已建成水、火电站68处,装机容量25.37万千瓦, 年发电量达10亿千瓦时。其中骨干电站有石板水电厂(4台/11.5万千瓦)、龙桥 电厂(3台/5.6万千瓦)、青烟洞水电厂(12台/1.996万千瓦)、土坎电厂(12台 /1.875万千瓦),其装机容量占总装机容量的83%。地方电网逐步配套完善,建 成110千伏等级变电站5处33.5万千伏安,形成了以110千伏线路为骨架,以35千 伏、10千伏线路为主要配电网络的区域性地方电网。涪陵电网与周边区县小网连 接并以110千伏线路与重庆大网联网运行,余缺电量与大网相互调剂。全区已实 现农村初级电气化,2001年乡、村、户通电率分别为100%、100%和99.72%,人 均用电量939千瓦时/年,户均生活用电量684千瓦时/年。

    三是水土保持取得长足进步。已完成25条小流域的水土流失初步治理,累 计治理面积748.7平方公里。涪陵城市水土保持生态环境建设试点工作于2000年3 月顺利通过了水利部的验收,并被水利部、财务部联合命名为十个“全国水土保 持生态环境建设示范城市”之一。

    四是农村人畜饮水困难逐步得到缓解。至2001年底,累计兴建农村人畜饮 水工程3396处,场镇集中供水工程50处,解决了24.15万人、24.5万头牲畜饮水困 难。

    五是水电系统经济实力不断增强。目前全区拥有水利电力资产23亿元,其 中电力资产21亿元,水利资产2亿元。水电局所属企事业单位69个,从业人员5000 余人。2001年,全系统实现水利经济总收入6.28亿元,创利润366万元,上交税 金5243万元。二、当前面临的形势分析 (一)存在的主要问题 由于长期受计划经济影响,投入不足,重建轻管,涪陵水利电力事业尚未 形成良性运行机制,水利电力基础设施仍然比较薄弱,还处于传统水利阶段。

    一是水利化程度低,保障能力不强。全区水资源开发利用率仅为38.6%, 蓄水保水能力差,广大乡镇缺水严重,农业人均灌溉面积仅0.53亩,还有4.56万 人饮水困难。全区起调控作用的中型水库仅有3座(含在建的天宝寺水利工程), 尚有50座病险水库未得到整治,江河防洪标准低,抗灾能力弱,安全隐患突出。

    二是水环境恶化,治理任务繁重。全区水土流失面积1986平方公里,按以 前每年治理25平方公里计算,需要80年方能完成治理任务,而且预防监督力度不 够,人为造成水土流失现象呈加剧趋势。区境内的长、乌江段正处于三峡水库尾 水端,随着2003年三峡水库下闸蓄水发电后,涪陵水域污染将更加严重,沿江城 镇饮水水质堪忧。

    三是区内电源点基本开发完毕,用电形势日趋紧张。目前涪陵没有大的电 源点可供建设,如不寻找和开发区外电源,到2002年全区电力供需差将达到2.5 亿千瓦时。

    四是管理机制尚不完善,影响水资源的开发利用和水利工程效益发挥。

    (二)优势和机遇 涪陵建设现代水利主要优势有:一是有较雄厚的水利电力基础设施,全区 有已成水库143座,电力总装机容量达25.3万千瓦;
    二是有较强大的系统经济实 力;
    三是系统内人才济济,职工队伍素质较高,有中级职称401人,高级职称134 人;
    四是发展后劲较强,以堤防工程、龙潭水利工程、龙河流域梯级开发工程为 代表的一大批水利电力工程正在建设或即将开工建设,我区水利电力基础设施建 设将进入一个高潮时期;
    五是涪陵水电事业的发展已经引起了区四大班子的高度 重视,赢得了重庆市水利局、国家水利部的理解和大力支持,具有较好的环境优 势。

    其主要机遇有:一是中央实施西部大开发的战略机遇;
    二是三峡移民迁建及对口扶贫机遇;
    三是国家继续实行扩大内需的机遇;
    四是中央加大对国有企业 改革和发展的资金、政策支持力度的机遇。

    三、现代水利发展思路 (一)基本思路 认真贯彻中央和重庆市的治水思路,以“三个代表”重要思想为指针,以实 施西部大开发战略统揽全局,围绕全区“三化一强”目标,坚持治水兴涪不动摇, 动员和组织全社会力量,加大投入力度,依法治水,依法管水,强化管理,完善 机制,提高效率,推进传统水利向现代水利转变,通过水资源的合理开发、高效 利用,优化配置,有效保护,综合治理,促进人口、资源、环境和经济协调发展, 为涪陵国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。

    (二)发展目标 涪陵现代水利发展的目标是:壮大水利电力资产,构筑四大保障体系,建 设科学合理的现代水管理机制。到2010年,现代水利发展要初见成效。

    1.壮大水利电力资产。加快水利电力基础设施建设步伐,强化水利电力企 事业单位管理,不断提高行业自我发展能力和经济效益。2010年,全区水利电力 资产要达到60亿元,在现有基础上翻一倍多。

    2.构筑四大保障体系。一是建立起较为完善的防洪抗旱保安保障体系。加 强防洪工程和非工程措施建设,使全区经济社会和人民生命财产安全的保障能力 得到较大提高。到2010年主城区达到50年一遇,沿江乡镇达到20年一遇的防洪标 准,完成全区59座病险水库的整治销号任务,进一步完善抗旱服务体系建设。二 是建立起水资源供给与保护的保障体系。形成水资源合理配置的格局,基本适应 经济社会发展对水的需求;
    建立起区乡水保防治体系、水质监督检测体系,有效 遏制水域污染,初步改善水环境状况。到2010年,全区水土流失治理面积1168 平方公里;
    达到有效灌面65万亩,保证灌面45万亩,水利化程度达到80%;
    基本 解决农村人畜饮水困难,乡镇自来水覆盖率达100%,确保城区清洁优质用水。

    三是建立、完善电力供应保障体系。加强电源建设,完成农网城网改造,实现农 村水电电气化,保证国民经济和社会发展对电的需求。四是建立、完善水利电力 国有资产经营管理保障体系。组建区水利电力资产经营机构,实行水利电力国有 资产统一监督管理,确保国有资产保值增值。3.建设科学合理的现代水管理机制。成立水务机构,加强水资源的统一规 划、统一调度、统一管理,建立权威、高效、协调的涉水事务一体化管理机制。

    (三)主要措施 1.加强现代水利宣传,树立现代水利意识。水利宣传要围绕中心工作开展, 灵活利用各种媒体广泛宣传现代水利的意义,定期向社会发布水资源公报、水质 公报、水情公报,同时组织现代水利知识讲座,让公众积极参与现代水利建设。

    同时,要创新思想观念,强化五个意识。一是强化开放意识,把涪陵水利的发展 与全区经济建设和各行各业的发展联系起来,从全国水利事业的发展中吸取经验, 发现不足,更好地改进工作。二是强化市场意识。水利虽然是一项公益性很强的 事业,但同样存在进入市场、适应市场的问题,在全面推进水利现代化进程中, 要以市场为导向,强化市场意识,竞争意识。三是强化经济意识。即坚持按照经 济规律办事,提高建设、管理等各项行为的投入产出比。四是强化环境意识。坚 持人与自然和谐共处,创造一种水质良好、环境优美的自然氛围。五是强化法制 意识。一方面通过加强自身建设,从严治政,规范行为;
    另一方面通过完善水法 规体系,坚持依法治水。

    2.统筹规划,突出重点,建设一批骨干工程。发展现代水利,必须有雄厚 的物质基础作为保障,为此,要狠抓水利电力建设。一要集中技术力量,增加资 金投入,赶抢时间,加大前期工作力度,搞好项目储备。二要上下衔接,各方协 调,加强汇报,争资立项,力争多上项目。三要严格执行“三制”,加强工程建设 管理,强化质量监督,确保建一项工程成一项工程,以一流的工作业绩赢得上级 的肯定和倾斜扶持。四要建管并重,加强管理,确保最大限度发挥工程效益。

    当前,要以水电系统为主体组建业主单位,建设十大骨干工程,并实现建 设、管理、开发一体化。十大骨干工程指的是:天宝寺水利工程、滨江路堤工程、 立交桥工程、龙潭水利工程、地质灾害整治工程、城乡电网改造工程、农村人畜 饮水工程、病害水库整治工程、水土保持及节水灌溉工程、火电扩建工程。

    3.改革现有水资源体制,着力推进水务一体化进程。强化地方水法规建设, 加大水行政执法力度,严厉打击水事违法行为,维护正常的水事秩序。按照城乡 水务统一管理的要求和政事、政企、政资分开的原则,改革水务管理模式,改革 水务企、事业单位。龙潭水利工程上马后,要以坤源水利开发公司为主体,对城 乡供、排水资产进行重组,成立区水务集团。4.深化改革,注重效益,推进水利产业化进程。改革能出生产力,依靠改 革提高效益,是涪陵实现水利现代化的必由之路。要牢固树立“水土资源是商品, 水利工程是企业”的观点,改革水费、电费、水利规费征收政策,建设科学合理 的水利价格体系。在争取上级投入的同时,增强地方配套能力,鼓励社会多方面 投资水利电力建设,逐步形成以国家为主体的多元化投资体系。深化产权制度改 革与国企改革,盘活水电存量,走以电养电,以水养水,水电互补的道路。坚持 独立调度,开辟电力市场,巩固发展地方电网,抓紧电力股份公司上市工作,积 极探索区域地方电力大集团的建立和营运。进一步落实水利工程分级管理责任制, 明确工程养护、安全、防汛、水质保护职责,引导和帮助水管单位开展多种经营, 提高自我维持和自我发展能力。

    5.重视科技,培养人才,保障水利现代化顺利进行。大力研究和推广河道 整治、清淤疏浚、节约用水、水土保持、水文测报、电网运行和水资源开发、利 用、保护等方面的实用技术和装备,广泛采用新材料、新工艺,不断提高水利电 力建设和管理的科技含量。采用最新科研成果改造传统产业,不断开发新产品, 挖潜降耗,提高行业竞争能力。加大在职职工培训和继续教育工作,积极引进优 秀人才,培养学术带头人,提高水利职工队伍整体素质,为建设现代水利提供高 素质的人才队伍。

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